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国战会论坛》美国会改变对台“战略模糊”吗?(萧衡钟) - 海纳百川 - 言论

发布时间:2022-07-22 10:28  点击量:

面对中国解放军连日大举派遣机舰绕巡台湾,不仅有多架军机进入台湾西南空域,航空母舰辽宁号也在台湾附近训练,美国国务院在4月7日表示,美国对于中国以武力威吓台湾的行动表达“高度关切”(great concern),同时,美国对台湾的承诺仍然是“坚若磐石”,会继续协助台湾、确保能够保有能力抵抗任何危及台湾安全、社会及经济制度的武力或胁迫行动。

在当前美中两强战略竞争的态势下,虽然美国此举是为了因应中国的反制,但显然的,也存在有反而让中国升高对台武力威吓幅度的可能性,如此循环下来,受影响的仍然是无辜的台湾民众。

美国国务院最新的对台发言

中国军机舰队近日大举扰台,辽宁号航空母舰编队近日在台湾附近训练,战机也频频扰台,其中4月7日就有15架次战机绕巡台湾西南防空识别区(ADIZ),升高了台海情势。针对中国在台湾周边的军事行动,美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)4月7日在新闻记者会上表示,美国有注意到且高度关切中国对台湾进行的胁迫行为与意图。

同时,如同“台湾关系法”所反映的美国长期政策,美国对台湾的承诺“坚若磐石”,美国仍保有能力来抵抗会危及台湾人民安全,或社会经济体系的任何诉诸武力行为,以及其他形式的胁迫行动,如此将有助于维护台海、两岸以及区域的和平稳定。普莱斯也强调,美国将持续与盟友伙伴合作,支持在印太地区共享的繁荣、安全和价值观,这也包括台海的和平与稳定,因为台湾对维系台湾海峡与区域和平稳定有所贡献。

而在中国军事动作频频之际,隶属美军第七舰队的驱逐舰马侃号(DDG 56)也在7日通过台湾海峡,借此来“展现美国对印太地区自由开放的承诺”。这是美国总统拜登(Joe Biden)自1月20日上任以来,美国军舰第四度通过台湾海峡了,中国解放军东部战区发言人张春晖对此表达了强烈不满,他指责“美舰此举向台独传递错误信号,蓄意干扰破坏地区局势,危害台海和平稳定”。

拜登政府强势展现对台支持

许多专家和政府官员认为,如果有什么能使美中之间的全球权力斗争变成一场实际的军事冲突,那便是台湾的命运了。面对15架次中国战机在台湾海岸附近进行了威胁性飞行,作为回应,传出拜登政府官员正试图制定一项政策,在避免发起一场两败俱伤的武装冲突的前提下,保护这个科技产业发达的民主岛屿。

在过去,根据美国的“一中政策”立场,制定了沿用多年的对台“战略模糊”政策,美国是在不承认台湾独立的情况下支持台湾的,美国为台湾提供政治和军事上的支持,但不明确承诺要捍卫台湾免受中国的攻击。然而,随著中国力量的日益增强,有关美国是否应该对台湾的防御做出更清晰的承诺这项辩论也正在进行中,部分是为了降低因中国误判而导致不必要的战争风险。

这反映出了美国外交政策上的核心挑战,也是拜登政府在制定亚洲总体战略时的一个重点,包括白宫、国务院和五角大厦都在重新评估美国战略的核心原则,以适应一个新的、而且是更危险的美中“战略竞争”对抗阶段。就在上个月,美军印太地区司令戴维森认为中国有可能在未来6年内试图以武力夺回台湾。

以往,尽管美国通过外交联系、军售、坚定的措辞,甚至偶尔的军事演习来支持台湾,但美国长期以来一直不愿说明将会如何应对这种攻击,在台湾与美国断交之后,失去了“中美共同防御条约”的支持,也没有任何声明、原则或安全协议迫使美国“必须”来拯救台湾。

美国国会在1979年的一项国会法律仅规定“任何以和平手段以外的方式来决定台湾未来的举措”都将“引起美国的严重关切”,这也就是有名的对台“战略模糊”政策,这种谨慎的平衡既可以避免激怒中国,也可以避免怂恿台湾正式宣布独立,而触碰大陆底线与红线。

目前,虽然正在制定对中国政策的拜登政府官员,对台湾倾注了额外的关注,并试图确定“战略模糊”是否足以保护日益陷入险境的台湾,例如戴维森便主张该政策“应被重新考虑”,但是他们也意识到,在中东经历了数十年的流血和代价高昂的冲突之后,美国人应该是不会赞同对一个遥远的地方作出新的军事承诺。

很明显的,过去一年中,美国对台湾的担忧加剧,前美国总统布什(George W. Bush)政府的国务院政策规划主任、现任外交关系委员会主席的哈斯(Richard N. Haass)去年9月在《外交事务》(Foreign Affairs)杂志上发表了一篇文章,便宣称美国对台湾的“战略模糊”已“寿终正寝”,现在是美国推出“战略清晰”政策的时候,借以明确表明美国将回应中国对台湾动武的政策。

哈斯表示,如此一来,这样的政策将降低中国误判的机会,因为这种误判最有可能催化台湾海峡战争。佛罗里达州共和党参议员史考特(Rick Scott)也提出了一项法案,将授权美国总统采取军事行动,保卫遭到中国攻击的台湾,使美国不再模棱两可。同时,曾为包括布什和欧巴马在内的两党总统工作的前国防部长兼中情局局长盖兹(Robert M. Gates)也发表谈话,认为台湾是美中关系中最令他担忧的方面,他主张可能是时候“放弃我们对台湾战略模糊的长期战略了”。

台湾虽然在领土层面的价值有限,但作为世界领先的半导体生产地之一,近年来台湾也已具有更大的战略重要性,特别是在美中之间正在兴起的超级电脑高科技比拚中,半导体的重要性等同于石油,两国的芯片供应均有短缺。这些因素有可能是共同致使拜登政府转向台湾提供了明确支持的因素之一,一些专家称这些强势的支持令人惊讶。

因为到目前为止,拜登政府一直保留了川普政府时期对于台湾扩大的政治支持,但这样的政策变化却很可能会激怒中国,导致反效果,美国的具体安全保证或许会鼓励台湾领导人正式宣布独立,这一举动无论看起来是否仅限于象征意义,对中国来说都是越过了一条明确的红线,中国国防部发言人吴谦今年一月便明确表示“台独就意味著战争”。国际政治是现实的,夹在美中两强之间的台湾该如何自处,不可不慎。

(作者为国立台东专科学校通识教育中心助理教授,台湾国际战略学会研究员,国战会专稿,本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登)

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※

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