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陆资“绕道投资”台湾关键产业,台企“事后报备”成为陆资巧门

发布时间:2022-02-24 18:31  点击量:

在过去几个月陆资频繁透过“绕道而行”模式,收购或投资台企大陆子公司,造成台湾关键产业链染红的广泛讨论。虽然或有台商面对产业竞争的抉择考量,却也凸显政府欠缺通盘政策检讨及现行法令规范未切合实务运作等诸多挑战,以及潜在产业空洞化危机。

 

长期关注陆资对台投资动态的文汇法律事务所于今日论坛中,呼吁政府留意现行法令“事后报备”所造成“陆资巧门”,并建议政府全面体检实务面及法规面的漏洞,在鼓励产业升级与协助把关之间取得平衡,透过政策、法令守护台湾关键产业。

 

陆资“绕道投资”台湾关键产业

自2015年发布“中国制造2025”新战略,中国政府带动了陆企海外投资与购并,目标从传产、金融扩展到涵盖核心关键技术的半导体、机器人、智慧制造、航太等高科技产业,手段从并购龙头企业到控制关键产业上下游供应链,引发欧美各国政府重视,进而加大管制力道,从维护国家安全、关键技术及整体产业竞争力角度思考审查机制。

 

在台湾的状况,虽然2015年紫光案、2017年立讯案遭投审会质疑铩羽而归,但陆资却改以各种“绕道”方式,收购台企大陆子公司股权或资产,并透过高阶管理阶层相互兼任方式,进行技术移转及信息共享,与台湾制造业之关键厂商进行合作。从2016年至今,陆资透过前述方式取得“台湾企业之中国子公司股权或资产”案件就已高达十几件,而所涉及者均为台湾重要及关键之产业。

 

一般而言,陆资绕道手段的习用模式大多先从掌握台企重要生产基地的厂房、设备及子公司股权关键多数,再进行人才移动,套取关键技术。实务上亦可见陆资以资产收购、营业让与方式连厂带单、取得核心技术或以利用人头借名、多层化投资而假台湾企业之外衣在台从事营业活动。另外,陆资也会以优渥高薪及福利,利诱台湾产业高阶技术人才出走,然而当其本身技术知识被套取或复制后,即不再被重视,此类案例层出不穷。

 

台企“事后报备”成为陆资巧门

为什么绕道投资成为陆资巧门? 这当中关键为经济部投审会规定,台企转让在中国之子公司股权予陆资非投审会审查之事项,只需于转让后二个月内“事后报备”,完全不需要经过审查。再者金管会也未对上市柜公司赴中国资进行审查,而系由上市柜公司依各季财务报告公告申报期限,申报在中国的投资信息。换言之,上市柜公司小股东们很可能所有交易木已成舟几个月后,才能从财报了解简单且片面的信息。

 

针对此一现象,文汇法律事务所所长楚晓雯直言:“为何投资转让于其他台湾公司必须申报或申请许可,但转让投资给中国公司反而只须报备?陆资绕道取得关键技术模式,让陆资得以短期内拉近与台湾企业的研发技术差距,对台湾企业未来竞争力造成一定程度冲击。再者,陆资之所以能大举收购台湾企业在中国之资产,或多或少都有国家以不同形式补助收购资,实为不公平竞争。”

 

政府“政策法令”应与时俱进

很显然地,现行政府法令有不合时宜之处,再加上投审会人力有限,审查密度较弱,等于大开巧门,让陆资不费吹灰之力即可透过台资中国子公司,进而取得台湾重要产业之实际控制权。因此,政府实应留意现行法令“事后报备”所造成的“陆资巧门”,与时俱进检视相关的政策法令。

 

文汇法律事务所所长楚晓雯建议:首先,政府要重新检讨赴大陆投资申请负面表列的内容,应该跟上时代脚步滚动式更新,而且审查焦点不应摆在单一公司,而是从产业链的系统化角度来检视,同时比照美国及欧盟,提升投审会层级,加强人力资源进行审查。

 

其次,金管会亦可比照陆资来台投资规范,针对陆资投资台企大陆子公司股权之投资人条件资格、投资范围、业别,采取较高密度监理规范,或至少于上市柜公司违反金管会信息揭露相关规定时,其裁罚金额应依投资金额比例、违反情节、次数及频率等情形订定,以期收吓阻成效及防杜恶意违规情事。

 

最后,楚律师也呼吁面对红链步步进逼,企图绕道染红台湾关键产业供应链,政府应及早正视这个现况,全面体检实务面及法规面的漏洞,在鼓励产业升级与基于维护国家安全、关键技术及整体产业竞争力等目标而协助把关之间取得平衡,透过政策、法令守护台湾产业链。

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